環境監測向社會敞開大門 20萬從業者將享受同等獲益機會

  我國環境監測服務社會化的大門將完全敞開，各類參與主體不僅執行一致的監測標準、監管，也將享受同等的獲益機會。

  《生態環境監測條例(草案征求意見稿)》本月24日起向社會各界征求意見，截止時間為11月23日。征求意見稿提出，“注重保障參與主體的平等權益”“社會生態環境監測機構可以接受各級人民政府及其有關部門、企事業單位和其他生產經營者的委托從事生態環境監測活動。”

  根據征求意見稿，按照“放管服”要求，政府部門既要簡政放權，積極培育市場，充分激發市場主體的活力，又要科學監管、優化服務，營造公平公正便利的市場環境。

  未來，對政府生態環境監測機構和社會生態環境監測機構一視同仁，執行一致的機構、人員、裝備器具要求，接受一致的監督管理，對所出具監測數據承擔一致的責任義務。

  目前，全國生態環境監測體系主要由三部分組成，分別是環境監測、部門監測以及社會檢測。

  環境監測包括國家、省、市、縣(區)4級共2700多個環境監測站，監測人員6萬多人。部門監測包括部、委、辦、局等不同層級的監測隊伍，行業部門與資源環境監測發展迅速，從業人員已達4萬多人。此外，監測市場蓬勃發展，社會檢測機構如雨后春筍，從業人員達20多萬人。

  如果說環境管理是一座大廈，那么環境監測就是頂梁柱。長期以來，生態環境監測缺乏專門的法律或行政法規予以規范，在監測機構建設、職能定位、責任追究等方面一直缺失法律依據。

  2018年3月，黨中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》，明確要求生態環境部統一負責生態環境監測和執法工作。生態環境部生態環境監測司介紹，目前，亟須健全生態環境監測法律法規及標準規范體系，以法律法規為支撐，統一各部門生態環境監測職責，規范各生態要素監測工作，增強各部門生態環境監測數據的可比性。

  據第一財經記者了解，近年來，一些地方不當干預生態環境監測行為時有發生，排污單位監測數據弄虛作假屢禁不止，生態環境監測機構服務水平良莠不齊，導致生態環境監測數據質量問題突出，制約了環境管理水平的提高，亟需在法律層面明確生態環境監測管理的相關要求。

  2018年3月，生態環境部組織檢查發現，臨汾市6個國控空氣自動監測站部分監測數據異常，采樣系統受到人為干擾，并在查實有關情況后依法移送公安部。經調查，臨汾市環保局原局長張文清授意，相關人員對全市6個國控空氣自動監測站實施干擾近百次，導致監測數據嚴重失真達53次。

  2017年，中辦國辦印發了《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》，該意見明確要求，到2020年，全面建立環境監測數據質量保障責任體系，健全環境監測質量管理制度，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，實現兩個“確保”，即確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

  據第一財經記者了解，早在2015年，原環境保護部就發布了《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》。明確全面放開服務性監測市場，有序放開公益性、監督性監測領域，形成以環保系統環境監測機構為骨干、社會環境監測力量共同參與的環境監測管理新體制。

  該意見提出，扶持和規范社會環境監測機構發展，凡適合社會力量承擔的，環境保護行政主管部門均可依據本行政區實際，選擇采取委托、承包、采購、名錄管理等方式交由社會力量承擔。同時，要加強對社會環境監測機構事中和事后監管。

  據不完全統計，“十三五”以來，中央投入能力建設資金28.2億元(能力建設10.3億元，運行費用17.9億元)，支持國家生態環境網絡建設和運維。環境監測網已建設成為覆蓋全國各省區、涵蓋多領域多要素的綜合性監測網絡，全國監測數據互聯互通，共享共用。

  生態環境監測行業分為環境監測儀器制造業、環境監測儀器運維行業、環境檢測行業等。統計數據顯示，2018年，我國環境監測儀器制造業實現產值98.2億元，實現51%的增長率;環境監測儀器運維行業實現收入30億元，增長率為43%。全國環保類監測儀器企業已從2005年的21家增加到現在的430家。全國已經聯網的固定污染源監測裝置將近兩萬套，廢水監測點13886個，廢水在線監測儀器75590臺。

  國家市場監督管理總局此前對我國檢驗檢測機構調查的結果顯示：截至2018年底，我國共有各類環保類檢驗檢測機構6740家，營業收入269.6億元，共擁有各類水質檢測儀器設備131.16萬臺套，全部儀器設備資產原值750.24億元。在機構性質方面，企業單位占比為52.9%，事業單位占比為46.6%，其他單位占比0.5%。

  中國產業信息網發布研究報告預計，到2020年，全國環境監測行業市場規模有望突破900億元，五年復合增速約為20%。